Как отдать детей в одну группу в сад?

У меня дети ходят в один сад, но в разные группы.На основании какого закона я могу ссылаться чтобы дети пошли в одну группу.Заведующая не хочет ни в какую соглашаться, в Роно сказали можно только лет с 5-6 перевести их в одну группу и то, на основании комиссии.А можно эту комиссию пройти в 2 года? Ребенок развит хорошо, соответствует развитию старшего.